堅持綠色發(fā)展理念推進節(jié)能低碳發(fā)展
又逢一年節(jié)能宣傳周和低碳日。今年是“十三五”開局之年，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對資源節(jié)約環(huán)境保護和應對氣候變化工作帶來新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務。值此節(jié)能周和低碳日活動期間，總結我區(qū)節(jié)能低碳工作，深化“節(jié)能領跑綠色發(fā)展”“綠色發(fā)展低碳創(chuàng)新”主題，宣傳生態(tài)文明主流價值觀，倡導勤儉節(jié)約的社會風尚。
一、深刻認識節(jié)能低碳的重大意義
(一)節(jié)能低碳是推進生態(tài)文明建設的助推器。生態(tài)文明建設事關民生福祉和民族未來。習近平總書記多次提出“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容?！薄氨Ｗo環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！边@些重要觀點，從國家戰(zhàn)略高度回應了人民群眾追求生存環(huán)境、追求健康幸福的期盼。節(jié)能低碳是生態(tài)文明理念的基本內涵，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的主要途徑。只有在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各個方面充分考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，推動城鄉(xiāng)建設和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化、低碳化，大力推進節(jié)能降碳，才能有效促進生態(tài)文明建設。
(二)節(jié)能低碳是轉方式調結構的重要抓手。當前，內蒙古已進入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結構重型化和高耗能的特征明顯。第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高于全國9.3個百分點，單位GDP能耗水平是全國平均的1.4倍，七大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值比重達六成以上。產(chǎn)業(yè)結構重型化，資源能源高碳化，這種粗放發(fā)展模式雖然促進了經(jīng)濟快速增長，但在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下卻難以為繼，必須深入推進節(jié)能降碳，加快經(jīng)濟轉方式調結構，實現(xiàn)節(jié)能降碳與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調同步。
(三)節(jié)能降碳是解決資源環(huán)境問題的主要手段。改革開放30多年，內蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但是資源粗放利用、環(huán)境污染問題也日益凸顯。當前，生態(tài)系統(tǒng)退化、全球氣候變暖已成為人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和消費結構持續(xù)升級，能源需求呈現(xiàn)“總量大、增速快、效率低、煤為主”的特點，目前我區(qū)已是碳排放大區(qū)，人均碳排放量遠遠高于全國平均水平。與此同時，我區(qū)也出現(xiàn)了大范圍、長時間的霧霾天氣，對廣大人民群眾的身心健康產(chǎn)生了影響。深入推進節(jié)能降碳，是建設生態(tài)文明的重要、核心內容，也是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
二、節(jié)能低碳發(fā)展初見成效
自治區(qū)黨委政府高度重視節(jié)能降碳工作，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，“十二五”全區(qū)單位GDP能耗累計下降18.8%，超額完成國家下達任務3.8個百分點，全區(qū)單位GDP二氧化碳排放強度累計下降22.7%，超額完成國家下達任務6.7個百分點。全區(qū)單位GDP能耗由2010年的1.23噸標準煤/萬元，降到2015年的1.0噸標準煤/萬元，推動了經(jīng)濟提質增效升級。
(一)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉币詠?，我區(qū)全面實施京津風沙源治理、三北防護林、天然林資源保護、退牧還草、新一輪退耕還林還草等重點生態(tài)修復工程。經(jīng)過不懈努力，全區(qū)森林面積、林木蓄積量實現(xiàn)了“雙增長”，分別由“十一五”末的3.6億畝和13.6億立方米，提高到“十二五”末的3.8億畝、14.84億立方米?；哪娣e和沙化面積實現(xiàn)了“雙減少”分別減少1200萬畝和1000萬畝。森林覆蓋率達到21.03%，草原植被蓋度達到44%，生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)“整體惡化趨緩，治理區(qū)明顯好轉”。
(二)環(huán)境保護力度不斷加強。一是大氣污染防治取得積極成效。2015年全區(qū)12個盟市空氣質量平均達標天數(shù)295天，優(yōu)良天數(shù)比例達80.9%，高于全國338個地級以上城市平均水平4.2個百分點。二是燃煤污染得到有效控制。擴大熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模，加快推進“煤改電”、“煤改氣”工程，加大力度淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，對10蒸噸以上燃煤鍋爐進行提標改造。三是重點流域水污染防治達到國家要求。全區(qū)地級城市集中式飲用水水源平均取水水質達標率為89.9%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到54.8%。四是煤炭企業(yè)的工業(yè)污染源得到普遍治理。煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達到69%，已建成煤矸石電廠12座，總裝機規(guī)模600萬千瓦。95%以上的污水和煙氣實現(xiàn)了達標排放。區(qū)內重點煤炭企業(yè)礦井水外排達標率100%；選煤水循環(huán)利用率90%，外排達標率100%；自燃矸石山滅火率100%。
(三)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展有序推進。全面開展了電石、鐵合金企業(yè)能耗限額標準對標達標專項行動，“十二五”期間全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗累計下降31.85%，列入國家“萬家企業(yè)”的679家企業(yè)累計節(jié)能1625萬噸標準煤。先進裝備制造、新材料、新能源、信息技術、生物產(chǎn)業(yè)、煤炭清潔高效利用、節(jié)能環(huán)保、高技術服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，風電、光伏發(fā)電等并網(wǎng)新能源規(guī)模占全區(qū)電力總裝機30.5%。
(四)生態(tài)文明制度逐步完善。自治區(qū)黨委政府出臺了一系列推進生態(tài)文明制度建設的規(guī)范性文件，不斷深化生態(tài)文明建設體制機制改革創(chuàng)新。建立排污權有償使用和交易制度體系，組織476家企業(yè)開展主要污染物排污權交易；建立水權交易機制，在鄂爾多斯市、阿拉善盟和巴彥淖爾市開展跨盟市水權轉讓試點；制定《自治區(qū)開展碳排放權交易試點工作方案》，開展呼和浩特市和鄂爾多斯市與北京市、包頭市與深圳市跨區(qū)域碳排放權交易；建立了環(huán)境問題四級臺賬管理制度，全面推行環(huán)境問題臺賬化管理和網(wǎng)格化監(jiān)管。(作者:包滿達 系自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排領導小組辦公室主任)